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消防部隊轉制,將影響消防工程師發展前景?

時間:2018-05-19 09:08來源:一百一教育 作者:一百一教育 點擊:
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近日,國務院發布的關于消防部隊轉制納入應急管理部通知,引發了不少一級消防工程師考生的討論,有不少考生擔心:一級消防工程師會不會而導致市場需求量下降?前景堪憂?

 

在這里告訴各位考生:此次消防部隊的轉制并不會影響一級消防工程師,因為從國家明文規定需要消防工程師們守護的場所就有很多很多,列舉如下,完全不用擔心。

 

(一)商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所

1.建筑面積在1000㎡(含本數,下同)以上且經營可燃商品的商場(商店、市場);

2.客房數在50間以上的(旅館、飯店);

3.公共的體育場(館)、會堂;

4.建筑面積在200㎡以上的公共娛樂場所(公共娛樂場所是指向公眾開放的下列室內場所)

(1)影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所;

(2)舞廳、卡拉OK等歌舞娛樂場所;

(3)具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所;

(4)游藝、游樂場所;

(5) 保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業性健身、休閑場所。

(二)醫院、養老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園

1.住院床位在50張以上的醫院;

2.老人住宿床位在50張以上的養老院;

3.學生住宿床位在100張以上的學校;

4.幼兒住宿床位在50張以上的托兒所、幼兒園。

(三)國家機關

1.縣級以上的黨委、人大、政府、政協;

2.人民檢察院、人民法院;

3.中央和國務院各部委;

4.共青團中央、全國總工會、全國婦聯的辦事機關。

(四)廣播、電視和郵政、通信樞紐

1.廣播電臺、電視臺;

2.城鎮的郵政和通信樞紐單位。

(五)客運車站、碼頭、民用機場

1.候車廳、侯船廳的建筑面積在500㎡以上的客運車站和客運碼頭;

2.民用機場。

(六)公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險性的文物保護單位

1.建筑面積在2000m2以上的公共圖書館、展覽館;

2.博物館、檔案館;

3.具有火災危險性的縣級以上文物保護單位。

(七)發電廠(站)和電網經營企業

(八)易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位

1.生產易燃易爆化學物品的工廠;

2.易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調壓站;

3.儲存易燃易爆化學物品的專用倉庫(堆場、儲罐場所);

4.易燃易爆化學物品的專業運輸單位;

5.營業性汽車加油站、加氣站,液化石油氣供應站(換瓶站);

6.經營易燃易爆化學物品的化工商店(其界定標準,以及其他需要界定的易燃易爆化學物品性質的單位及其標準,由省級公安機關消防機構根據實際情況確定)。

(九)勞動密集型生產、加工企業:

生產車間員工在100人以上的服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型企業

(十)重要的科研單位

界定標準由省級公安機關消防機構根據實際情況確定。

(十一)高層公共建筑、地下鐵道、地下觀光隧道,糧、棉、木材、百貨等物資倉庫和堆場,重點工程的施工現場

1.高層公共建筑的辦公樓(寫字樓)、公寓樓等;

2.城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道;

3.國家儲備糧庫、總儲備量在10000噸以上的其他糧庫;

4.總儲量在500噸以上的棉庫;

5.總儲量在10000m³以上的木材堆場;

6.總儲存價值在1000萬元以上的可燃物品倉庫、堆場;

7.國家和省級等重點工程的施工現場。

既然對消防工程師前景沒有影響,

那么對消防工程師本身有什么影響呢?

組織考試的部門或發生變化!

公安部消防局作為全國的消防安全管理部門,所以, 2015、2016、2017三年的國家一級注冊消防考試由公安部消防局負責組織實施。此次機構調整,明確將公安部消防管理職責劃入新組建的應急管理部,那么以后一級注冊消防資格考試組織或由應急管理部和人社部共同組織實施。

 

臨時資質會延期嗎?

公安部消防局在2017年9月《注冊消防工程師管理規定》宣貫會上再次強調,《管理規定》實行之日(2017年10月1日)起,各地要全面停止受理和審批新的臨時資質消防技術服務機構;已經取得臨時資質的,其有效期由各地結合實際確定,原則上不超過2019年10月1日。從盡快推進消防安全管理規范化、提升消防安全管理水平的角度來說,臨時資質延期的可能性不大。

 

一級消防考試難度會降低嗎?

通過三年的資格認定考試,有部分人員取得了資格證書,但人數遠遠不能滿足需要消防技術服務機構和消防重點單位的需要。在這種情況下,考試會降低難度以增加通過考試的人數嗎?可能性不大。原因主要有:作為設立考試的目的主要就是守住入口,不讓不符合條件的人和機構進入消防技術服務市場,擾亂和影響整個行業。如果降低考試的難度的話,就違背了設立考試的初衷。

 

已經取得的證書有效嗎?

這個不用擔心,肯定還是有效的。但以前的證書蓋的是人社部和公安部的公章,現在,機構職能進行了劃轉,需不需要蓋應急管理部的公章還是等消息吧。不過,預計2017年通過考試的考生領取資格證書的時間可能要比往年晚些。

專家關于“消防部隊轉制納入應急管理部”答記者問

3月13日,國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案,將整合安全生產監督管理總局職責、公安部消防管理等部門職能,組建應急管理部,作為國務院組成部門。國務委員王勇在進行方案說明時闡明了公安消防部隊的歸宿,機構改革后,公安消防部隊、武警森林部隊將轉制,與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量。

 

為什么要成立應急管理部?公安消防部隊褪去“現役”身份后將如何發揮應急救援綜合功能,新京報記者專訪了國家行政學院應急管理培訓中心副教授曹海峰。

 

新京報:成立應急管理部這一國家機構,對國家應急綜合能力提升有什么好處?

曹海峰:消防部隊和森林部隊從武警部隊剝離,并與安全生產等專業應急救援隊伍一并作為常備應急骨干隊伍,是我國應急救援力量走向職業化、綜合化和集中化的一個重大舉措,是我國應急管理體制建設中的一項重大進步。有助于將原先分屬于不同行業領域和部門的力量高度整合起來,進一步提升應急救援力量的合力,同時也是我國應急救援職業化建設的關鍵性一步。

 

新京報:公安消防部隊此前是現役編制,這種模式持續了很多年,為什么現在要進行一個徹底的轉制和機構調整?

曹海峰:消防部隊轉制和機構調整,主要有幾個方面的原因。一是貫徹落實黨中央關于武警體制改革的重大決策部署,將原先隸屬于武警序列的消防部隊剝離出來,承擔綜合應急救援的職能,更好地體現了“軍是軍、警是警、民是民”的原則。二是為了適應當前我國應急管理發展現實需要。從“非典”以來十余年的實踐看,各地對專業應急救援力量的需求更加迫切,以戰斗力強、組織紀律性高的消防隊伍來牽頭組建綜合隊伍,可以說是適逢其時。三是為了更好的解決現役體制下,消防隊員2年服役期的限制。近年來各地普遍面臨著消防隊伍戰斗力的穩定性問題。一名成熟的消防員,從入伍到培訓,再到成長為一名合格的消防員,至少需要大半年的時間,而當他們完全具備戰斗力以后,馬上就會面臨退伍的問題。通過此次轉制,消防員成為職業,長期困擾地方政府的消防隊伍穩定性問題能在很大程度上得以改觀。

 

新京報:此前的機構管理模式不適合現在的應急救援需求嗎?

曹海峰:此前的管理模式應該說,在消防隊伍的應急救援方面,職能較為單一,主要是以消防滅火和救援為主。隨著城市的發展,對應急管理提出了更為復雜化和綜合化的方向性要求。對消防隊伍的管理體制進行調整,應該說也是大的趨勢。這其中,我認為最重要的一條,是未來消防隊伍承擔的職能將會向著綜合應急救援的方向發展。消防隊伍除了將承擔消防滅火的傳統任務以外,今后還將承擔更多的綜合救援職能,例如最典型的可能是要增加院前急救的功能。因為,根據歐美國家消防隊伍的救援情況看,80%的出警是在開展急救處置,滅火救援只占到20%。

 

新京報:消防隊伍轉制以后,會影響其待遇以及日常的工作嗎?是不是意味著以后消防員就可以從社會招聘而來?

曹海峰:消防轉制后,肯定不再是現役軍人的編制了,這一點已經明確。對于其待遇,我想只能是越來越好。在歐美國家,消防員是非常受人尊敬的職業。機構改革方案中也明確指出,要制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法,提高職業榮譽感。這足以看出,機構改革方案制訂過程也充分考慮到了這些。至于今后消防員的來源,社會招聘應當是一個重要的渠道。

 

新京報:如果是社會招聘消防員,怎么保障專業性?

曹海峰:社會招聘并不意味著專業能力要求的降低,這個問題的解決要靠完善的培訓機制來保障。目前我國的消防隊伍訓練規范化程度相當高,對消防員的要求也近乎苛刻,只要保持現有的訓練水準,進一步理順消防員隊伍的招聘和管理體制,相信保持隊伍的戰斗力和專業化是完全沒有問題的。

 

新京報:消防隊轉制后,是否也會像美國、德國那樣,消防隊由部分職業消防員和部分志愿消防員組成?

曹海峰:消防員職業化是國際趨勢,此次機構改革對消防隊伍的調整充分說明了這一點。但是,志愿者消防員的建設需要一個循序漸進的過程。當前我國的應急志愿者隊伍不斷壯大,公眾參與的熱情高漲,但要注意,吸收志愿者加入專業消防員隊伍,可能還需要一個過程。這其中最為關鍵的是問題是,如何從制度上確保志愿者消防員能夠得到與職業消防員同等強度的訓練,并保持同等能力的戰斗力。但從長期趨勢看,適當地吸納志愿者消防員作為補充,應當說是大勢所趨。

 

組建應急管理部:刷新事故災害應急管理格局

某地發生洪災,需要救災物資,以往這些保存在不同部門的應急倉庫里,用時可能還得跨部門調配,但統一歸口應急管理部統籌后,物資儲備就可以統一調度安排;又比如,事故或災情信息上報,一個部門受理比多部門信息處理,也會節省很多中間環節的通達時間……

 

國務院機構改革方案中,“組建應急管理部”引人注目,與之對應的,是國家安監總局將退出歷史舞臺。

 

方案提出,將國家安監總局的職責和國務院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局、中國地震局、國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的部分職責進行整合,組建應急管理部,作為國務院組成部門之一。

 

“安而不忘危,未雨需綢繆”,對特重大安全風險的防范化解,關乎民眾生命財產安全、社會穩定,茲事體大。而應急管理部的職責范疇,顧名思義,就是對特重大事故災害開展包括事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復在內的系統性應急管理。

 

應急管理部其實并非憑空而起,而是將多個涉災部門職責整合而來。這輪以“全面”為突出特點的機構改革,將應急管理“板塊”的變革納入改革大盤子中,無疑是有的放矢。

 

考慮到我國災害多發頻發,很多災害事故又有著復合成因、牽涉多個方面,把生產事故、火災、地震、水旱災害等綜合協調統一管理,從健全公共安全體系出發,整合優化應急力量和資源,進而提高防災減災救災能力,提升應急管理的靈敏度,是推進國家治理體系和治理能力現代化的必須。

 

據國務委員、國家減災委主任王勇披露,應急管理部的主要職責是,組織編制國家應急總體預案和規劃,指導各地區各部門應對突發事件工作,推動應急預案體系建設和預案演練;建立災情報告系統并統一發布災情,統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調度,組織災害救助體系建設,指導安全生產類、自然災害類應急救援,承擔國家應對特別重大災害指揮部工作;指導火災、水旱災害、地質災害等防治;負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。

 

這顯然不只是“合并同類項”,更是著眼于引領社會發展的具有科學性、前瞻性的制度設計。這樣的制度設計,既符合了客觀規律,精簡了機構,也打破了靠聯席會議或臨時機構的既有救災跨部門協調格局,讓應急資源儲備和裝備重復建設的情況少些,也讓這些資源得以共享和靈活調配。

 

可以預見,組建“應急管理部”后,突發事故災情的應對,將會少了許多應急成本:舉個例子,某地發生洪災,需要帳篷等救災物資,以往這些保存在不同部門的應急倉庫里,用時可能還得跨部門調配,但統一歸口應急管理部統籌后,物資儲備就可以在救災時統一調度安排;又比如,事故或災情信息的上報,一個部門受理比“條塊分割”下的多部門信息處理,也會節省很多中間環節的通達時間……而這些,就凸顯了改革的必要性與意義。

 

“變通革弊,與時宜之”,機構改革,是為了國家治理體系和治理能力的升級。期待應急管理部的組建,刷新事故災害應急管理格局,也讓防災減災救災更加高效有序。

(責任編輯:一百一教育)
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